黨管智庫 行有方向
2022年09月16日 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
關(guān)鍵詞：黨管;智庫
2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出，堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向。2017年，民政部等部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》也提出，堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)。2020年，中宣部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作的意見（2020—2022年）》強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向。這意味著黨必須從組織上、方向上實(shí)現(xiàn)對智庫的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保智庫與黨同心同德，與中國特色社會主義事業(yè)、中國特色決策支撐體系同向同行?？梢哉f，黨管智庫既是中國特色新型智庫的政治底色和生存發(fā)展命脈，也是與西方智庫在意識形態(tài)屬性上的本質(zhì)區(qū)別。
邏輯起點(diǎn)：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的
“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蔽覈菐熳鳛橹袊厣鐣髁x事業(yè)的重要組成部分，自然也是“一切”中之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的必要性、先進(jìn)性，表層邏輯是黨的領(lǐng)導(dǎo)在能力發(fā)揮和效能展現(xiàn)上經(jīng)受住了歷史與實(shí)踐檢驗(yàn)，深層邏輯則是由黨的性質(zhì)決定的——“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)了實(shí)踐、時代和人民的要求，與此對應(yīng)的是，黨領(lǐng)導(dǎo)下的智庫也必須要講黨性、講人民性。智庫講黨性就是講政治，立場堅定、旗幟鮮明，才能在“亂花漸欲迷人眼”時保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，避免掉入愚蠢的“無黨性”、虛偽的“超黨性”陷阱。
有人說，講政治是體制內(nèi)智庫的“分內(nèi)之事”，對體制外智庫應(yīng)該“網(wǎng)開一面”，這種認(rèn)識既無知，也有害。我國智庫是社會主義意識形態(tài)的重要載體，只將體制內(nèi)智庫的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)抓緊握牢，充其量也就是“大江大河水清漣”。如果對那些主張與黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策明顯背離的體制外智庫袖手旁觀，放任“小河支流亂排污”，那意識形態(tài)領(lǐng)域就絕不可能“水清出石魚可數(shù)”。智庫講“人民性”就是講人民至上、不負(fù)人民，心系民生冷暖、胸懷萬家憂樂，真正以來自人民、植根人民、服務(wù)人民的方式建言。當(dāng)然，“黨管智庫”不是黨管一切，更不是大包大攬，而是要通過政治領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)智庫實(shí)現(xiàn)“黨性與人民性”的有機(jī)統(tǒng)一，通過科學(xué)指導(dǎo)助推智庫運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論全面客觀理性地“轉(zhuǎn)知成智、資治輔政”。
實(shí)踐難點(diǎn)：獨(dú)立性聲譽(yù)塑造
近年來，行政化色彩較為濃厚的中國智庫受到一些非議，認(rèn)為其難以獨(dú)立自主地開展調(diào)查研究工作。不可否認(rèn)，很多智庫在課題選擇、人事管理、經(jīng)費(fèi)支持等方面存在行政依附性?，F(xiàn)實(shí)中，不少人將智庫的獨(dú)立性有意無意解讀為對立性，卻對宣揚(yáng)“高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”的西方智庫推崇備至，在媒體、論壇等平臺以“個體”替代“整體”混淆視聽，導(dǎo)致部分決策部門、公眾無感甚至反感我國智庫。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下我國智庫所追求的獨(dú)立性，與多黨輪流執(zhí)政情形下西方智庫標(biāo)榜的“獨(dú)立性”最大的不同是，西方智庫往往容易成為少數(shù)精英階層或利益集團(tuán)損公肥私、合法隱蔽的實(shí)用性工具。而中國共產(chǎn)黨始終是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，這也決定了中國智庫要想展現(xiàn)更大作為、永葆生機(jī)活力，就必須緊緊圍繞黨和國家工作大局、社會民生關(guān)切問題，在國家利益和人民利益高于一切的自覺堅守中開展智庫研究。
從實(shí)踐來看，我國黨委政府部門是智庫產(chǎn)品的主要消費(fèi)者，也是智庫獲得資金支持、探知決策需求、收集數(shù)據(jù)資料、暢通成果轉(zhuǎn)化不可或缺的渠道。因此，智庫“獨(dú)立”絕非“對立”，反而更應(yīng)該貼近政府、爭取支持、壯大力量，在獨(dú)立自主的調(diào)查研究中破題，成為資源輸入與決策輸出的中轉(zhuǎn)站。只有真正站穩(wěn)“為國獻(xiàn)策、為民解憂”的人民立場，我國智庫“精神獨(dú)立、思想獨(dú)立、研究獨(dú)立”的社會認(rèn)同感和國際影響力才會水漲船高。
優(yōu)化重點(diǎn)：約束與激勵并重
當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化比以往任何時候都更急迫，都更加呼喚立場堅定、忠誠擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的智庫。這就要求智庫主管主辦部門必須堅定不移落實(shí)黨管智庫，著力消除“誰來管”的困惑，真正解決“怎么管”的煩惱，充分發(fā)揮“管得好”的效果。首先，強(qiáng)化黨管智庫的主體責(zé)任。按照誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理原則，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，將黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線貫穿于智庫建設(shè)全過程，通過建章立制、定好規(guī)矩加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保中國特色新型智庫建設(shè)始終圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)展開。
其次，完善黨管智庫的領(lǐng)導(dǎo)程序。健全以決策研究為導(dǎo)向、以智庫專家為中心、以研究項(xiàng)目為紐帶的管理方式，把出成果、育人才作為科學(xué)管理和有效引導(dǎo)智庫建設(shè)的第一目標(biāo)，在選題審核、項(xiàng)目委托、質(zhì)量把關(guān)、成果報送、人才流動、活動組織等領(lǐng)導(dǎo)程序上繃緊“高壓線”，通過制度規(guī)范、考核評估、激勵懲戒等方式，加快實(shí)現(xiàn)黨管智庫的制度優(yōu)越性向“黨用智庫”的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性轉(zhuǎn)化。
最后，激發(fā)黨管智庫的治理效能。從重行政管制向強(qiáng)化協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)轉(zhuǎn)變，給智庫在資源配置、人才隊(duì)伍、薪酬待遇、課題研究、成果評審、對外交流等事項(xiàng)上一定的自主權(quán)，推動形成符合智庫運(yùn)行規(guī)律且靈活高效的現(xiàn)代科研單位管理機(jī)制。建立健全決策問詢、成果采納、落實(shí)反饋、正向激勵等長效機(jī)制，不斷提升智庫參與決策咨詢的方向感和積極性。遵循智庫研究所需的數(shù)據(jù)收集、信息揭示、綜合研判、方案形成等步驟，為智庫開展資料查詢、數(shù)據(jù)共享、輿情收集、成果發(fā)布、論證評估等研究活動開辟“綠色通道”。
（本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金基地項(xiàng)目“新型智庫全面參與黨委政府決策的路徑研究”（21JD067）階段性成果）
（作者單位：湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）智庫建設(shè)辦公室；廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院）