智庫助推城市發(fā)展與軟實(shí)力提升
2022年02月10日 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
研究不同城市的發(fā)展類型可以發(fā)現(xiàn)，中小城市主要是依靠產(chǎn)業(yè)的滾動效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然也借助自身的歷史文化作為輔助作用；而諸如北京、上海、廣州這類國際性大都市的發(fā)展首先是靠硬實(shí)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐起來，但僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展而沒有智庫組織的策劃引領(lǐng)支撐，也會缺乏國際競爭力，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會遭遇質(zhì)量和素質(zhì)的瓶頸。因此，國際大都市的每一輪發(fā)展往往都需要借助城市智庫的智力支持來實(shí)現(xiàn)。
在我國，北京、上海、廣州集中了智力最強(qiáng)大、影響最廣泛、覆蓋領(lǐng)域和規(guī)模最大的各種城市智庫。深圳則代表了最初的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展類型，其獨(dú)特性表現(xiàn)為：最初主要依靠國家的政策創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的政策紅利，但發(fā)展到一定程度后，這類城市的發(fā)展也轉(zhuǎn)向追求城市韌性與城市的內(nèi)涵式建設(shè)，也就是越來越需要科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展。為此，智庫咨政的重要性日益凸顯。2011年，深圳市制定的《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出要實(shí)施九大重點(diǎn)人才工程。其中，積極實(shí)施客座專家“智庫計劃”，為深圳擴(kuò)大國際影響、提升軟實(shí)力明確了途徑。如今，深圳市把國內(nèi)外高校重要智庫引進(jìn)來，已經(jīng)組建了一個集研究機(jī)構(gòu)、高校等于一體的龐大的智庫聯(lián)盟，為深圳的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。在上海提出全面提升城市軟實(shí)力建設(shè)以后，各種類型的城市正越來越重視智庫在城市發(fā)展中的作用。換言之，城市認(rèn)識到了應(yīng)把智庫建設(shè)作為提升自身軟實(shí)力的重要抓手，發(fā)揮城市智庫的重要作用。
智庫源于國家戰(zhàn)略需要
城市智庫主要是為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。我國城市智庫的類型和發(fā)展歷程與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相一致。
新中國成立之初建立的各種官方研究機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院參事室、中國科學(xué)院、中國人民外交協(xié)會等，主要致力于馬克思列寧主義的研究以及宣傳，經(jīng)濟(jì)、科技、外交和軍事戰(zhàn)略、理論和政策的研究，都是涉及國家戰(zhàn)略層面問題的研究。當(dāng)時，在與外界打交道日益增多的情形下，相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也相繼建立起來。1956年，根據(jù)外交部的建議，經(jīng)周恩來總理批準(zhǔn)成立了直屬外交部的中國科學(xué)院國際關(guān)系研究所，重點(diǎn)對資本主義世界的經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)行調(diào)查研究。這是中華人民共和國最早建立的國際研究專門機(jī)構(gòu)之一。1960年，上海國際問題研究所成立，所內(nèi)按地區(qū)國別設(shè)立研究組（室）。1964年，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)的政治系均改為國際政治系。三校還在地區(qū)研究方面進(jìn)行了分工，其中，北京大學(xué)研究亞非地區(qū)（亞非研究所），中國人民大學(xué)承擔(dān)國際共運(yùn)、蘇聯(lián)和東歐研究（蘇聯(lián)東歐研究所），復(fù)旦大學(xué)則專注于西歐、北美和拉丁美洲研究，另外還建立了資本主義國家經(jīng)濟(jì)研究所。1977年，中國社會科學(xué)院組建，隨后成立了一系列地區(qū)國別研究所，成為地區(qū)研究在中國的一次標(biāo)志性發(fā)展。從研究成果可以看出，這些機(jī)構(gòu)當(dāng)時主要集中于介紹蘇聯(lián)建設(shè)社會主義的經(jīng)驗(yàn)，研究國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史和現(xiàn)狀，研究一些國家無產(chǎn)階級革命斗爭的形勢，以及如何有針對性地積極開展對外宣傳工作和聯(lián)絡(luò)工作等。這些也均是服務(wù)當(dāng)時國家戰(zhàn)略需要的研究。
從政府部門到專門研究機(jī)構(gòu)
改革開放以后，從中央到地方都先后建立起了一些決策研究部門，特別是1984年通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》以后，決策研究部門從過去的國家戰(zhàn)略研究開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題研究。1986年，中央又提出決策的民主化、科學(xué)化和制度化，以加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)。智庫的重要性隨之進(jìn)一步凸顯，學(xué)術(shù)界也開始研究如何發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)的智庫功能。鑒于政府部門的智囊機(jī)構(gòu)存在著目標(biāo)不一、力量分散、缺少信息渠道等問題，有人建議把設(shè)在政府部門的政策研究室或調(diào)研室變“行政化”為“專業(yè)化”，使之成為博中有專、專博相濟(jì)的多面手機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的專門智囊機(jī)構(gòu)，為政府決策提供專業(yè)化、科學(xué)化的政策咨詢。在這種形勢下，各種專門研究機(jī)構(gòu)相繼誕生，包括諸多民間研究機(jī)構(gòu)，如1986年成立的中國政治與行政科學(xué)研究所、1989年組建的深圳綜合開發(fā)研究院等。這些智庫著力于經(jīng)濟(jì)問題的研究，為解決國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出政策建議。
2004年，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，明確提出要“使哲學(xué)社會科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團(tuán)’”。在這一背景下，一些哲學(xué)社會科學(xué)工作者開始探討建立“思想庫”“智囊團(tuán)”的具體路徑和打破當(dāng)時思想瓶頸的具體方法，全國各地的社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)紛紛探索重新調(diào)整自身定位，朝著智庫的方向發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，各地哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的智庫功能日益顯著。
特別值得注意的是，當(dāng)前中國智庫一方面致力于為中國各級黨和政府提供政策咨詢，另一方面也開始為地方政府、城市發(fā)展、企業(yè)提供咨詢服務(wù)。智庫研究開始從國家戰(zhàn)略問題轉(zhuǎn)向地方和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。更為重要的是，智庫的建議有力地推動了中國學(xué)者的研究走出書齋，走上從社會實(shí)踐中開展研究并為政府決策提供咨詢服務(wù)的道路。當(dāng)時有一批學(xué)者在這些方面作出了特殊的貢獻(xiàn)，包括為北京奧運(yùn)會、上海世博會、浦東開發(fā)開放等建言獻(xiàn)策。
進(jìn)一步聚焦城市發(fā)展
黨的十八大以后，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，尤其需要加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。2013年，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，應(yīng)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》；2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了該文件。隨后，首批25家國家高端智庫建立起來，其他各類智庫也在政策咨詢服務(wù)上發(fā)揮了不同的重要作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確指出：“一個大國的發(fā)展進(jìn)程，既是經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。智庫是國家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當(dāng)代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！蓖瑯?，城市智庫自然也是其所落戶城市軟實(shí)力的重要載體。
城市智庫類型多樣。第一類是指城市黨政部門的政策研究機(jī)構(gòu)，它們直接服務(wù)于該城市、該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二類是哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，它們有的是國家高端智庫，主要為國家戰(zhàn)略服務(wù)，但由于坐落于具體的城市，因而也必然要為該城市提供政策咨詢服務(wù)。此類智庫數(shù)量多，各個城市都非常依賴它們?yōu)槌鞘邪l(fā)展提供智力支持。第三類是高校智庫，此類智庫無論是智庫數(shù)量還是從業(yè)人員數(shù)量都較多，因而崛起速度快，影響力也大。高校智庫坐落在哪個城市首先就直接為該城市服務(wù)。第四類是民間智庫，這類智庫近年來如雨后春筍般涌現(xiàn)，其研究更貼近于具體現(xiàn)實(shí)，能更有效地服務(wù)于所處城市的發(fā)展。
城市智庫是城市軟實(shí)力的重要組成部分，不僅在于其提供的服務(wù)，而且還在于城市智庫是知識生產(chǎn)者、思想生產(chǎn)者，也是城市故事的傳播者。一個城市被國際社會所關(guān)注，除了其經(jīng)濟(jì)成就外，還在于這個城市的智庫所生產(chǎn)的知識、思想被轉(zhuǎn)化為該城市的發(fā)展動力，以及這些知識、思想通過與國際社會同行交流、研討而在國際上傳播。在研究城市軟實(shí)力時可以注意到，國際大都市除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就之外，還有一個重要因素，那就是它們大都擁有為數(shù)較多、類型多樣的世界知名智庫。城市智庫越活躍，城市的故事、文化等就越容易遠(yuǎn)播世界，而這方面的傳播更具有巨大的增幅效應(yīng)，城市的國際影響力往往就越高。
《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》指出，習(xí)近平總書記提煉概括了上海城市精神和城市品格，對提升軟實(shí)力作出了一系列重要論述，為上海加快打造同具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市軟實(shí)力指明了方向。城市軟實(shí)力固然扎根于城市的歷史文化，但其重要的載體就是坐落于城市之中的各類智庫，它們?yōu)槌鞘械纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了思想和智慧。從世界城市發(fā)展的歷史來看，以智慧和思想滋養(yǎng)的城市才具有品格，才具有持久不衰的發(fā)展動力。
?。ㄗ髡呦瞪虾Ｉ鐣茖W(xué)院軟實(shí)力研究中心研究員）