推進(jìn)新發(fā)展格局下的新型智庫建設(shè)
2021年01月06日 來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)并作出系列重要部署。這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。在新發(fā)展格局下，智庫作為政府部門科學(xué)決策的重要參考，必將與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放的新征程。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略抉擇
當(dāng)前是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境不同以往。一方面，我國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治和國際經(jīng)貿(mào)格局變化使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。8月24日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)指明了形成新發(fā)展格局的重要性和主要戰(zhàn)略舉措，成為指導(dǎo)我國“十四五”規(guī)劃和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指導(dǎo)思想。
習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。智庫研究要充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建任務(wù)，在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利之時(shí)，找準(zhǔn)定位、順勢(shì)而為，以高質(zhì)量的政策研究成果推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
智庫發(fā)展問題有待解決
智庫體制機(jī)制改革滯后于發(fā)展要求。目前，我國約90%的政策研究機(jī)構(gòu)是體制內(nèi)的，主要設(shè)立在各級(jí)黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技系統(tǒng)和企業(yè)。體制內(nèi)與體制外智庫發(fā)展失衡；在人才引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面普遍約束較多；注重資產(chǎn)采購、忽視人才智力價(jià)值投入；行政管理制度不適應(yīng)智庫勞動(dòng)方式等。
智庫人才結(jié)構(gòu)單一，高端領(lǐng)軍人才短缺。目前智庫研究人員大多是從事社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)者和高校教師。部分智庫學(xué)者缺少立足深度調(diào)查發(fā)聲的力度，有的還欠缺解決實(shí)際問題的綜合能力。高層次研究隊(duì)伍比較少，首席專家等管理型崗位尚未完全從行政管理崗位體系中分離出來，智庫與政府的雙向人才流動(dòng)缺乏充分的制度保障。
智庫成長環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，制約不同類型智庫的多元化發(fā)展需要。近年來，我國智庫數(shù)量增長很快，從智庫分類的角度看，主要集中在綜合性智庫和高校智庫領(lǐng)域。不同類型智庫的結(jié)構(gòu)性發(fā)展差異導(dǎo)致了體制內(nèi)與體制外智庫間的公平競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成。官方與民間智庫、綜合與專業(yè)智庫之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，智庫合作多停留在社會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)信息的簡(jiǎn)單分享階段，尚未形成能推動(dòng)專業(yè)智庫進(jìn)行深度政策研究協(xié)作的有效合作管理機(jī)制。
智庫國際傳播能力仍顯不足，智庫評(píng)價(jià)國際話語權(quán)有待加強(qiáng)。改革開放以來，我國國力快速增長，國際影響力顯著增強(qiáng)。但是，我國智庫的發(fā)展路徑、宗旨定位和體系建設(shè)，與西方國家智庫明顯不同，在國際話語體系建設(shè)等方面還顯不足，主要體現(xiàn)在研究成果的多外語轉(zhuǎn)化能力不足，傳播渠道單一，議題設(shè)置能力的寬度和廣度仍需加強(qiáng)。目前，較有影響力的智庫研究報(bào)告夾雜種類繁多的排行榜，大多是反映西方國家的價(jià)值觀、西方智庫的話語體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們要以審慎明辨的學(xué)術(shù)自覺去掌握和分析，以我為主、為我所用，制定并不斷完善反映中國特色新型智庫建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，講好中國故事。
新型智庫建設(shè)實(shí)踐指向
新發(fā)展格局下新型智庫建設(shè)有五方面實(shí)踐指向。圍繞新發(fā)展格局下黨和政府決策急需的重大課題研究，把提升智庫建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力作為首要任務(wù)。近年來，隨著外部環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出要素稟賦的變化，國際大循環(huán)動(dòng)能明顯衰退。與此相對(duì)的，是內(nèi)需潛力不斷上升，國內(nèi)大循環(huán)活力日漸強(qiáng)盛。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來一段時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的特征會(huì)愈加顯著。在新的歷史條件下，新型智庫建設(shè)要以更開闊的思路，更大的智慧和勇氣服務(wù)中央工作大局的決策，敢于創(chuàng)新，積極破解發(fā)展難題，闖出一條符合中國特色的新型智庫發(fā)展道路。
緊密圍繞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)這一核心發(fā)展動(dòng)能，加強(qiáng)當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)智庫研究。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在邁向發(fā)展新常態(tài)，需要通過結(jié)構(gòu)性改革來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。習(xí)近平總書記指出，“要立足我國國情和我國發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”。在這一過程中，學(xué)界逐漸開拓了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。成立當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)智庫是學(xué)術(shù)界貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系列講話精神的重要舉措。首先，要引領(lǐng)中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界解決“為什么人”的問題，即“為少數(shù)人服務(wù)，還是為絕大多數(shù)人服務(wù)”的問題。其次，要重點(diǎn)解決基本任務(wù)問題，即不僅要闡述社會(huì)主義代替資本主義的必然性，還要研究中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中提出的重大時(shí)代命題的研究和回應(yīng)，發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用和資政服務(wù)作用。
深化智庫國際交流合作，加強(qiáng)國內(nèi)國際互動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)智庫研究議題設(shè)置能力和話語權(quán)構(gòu)建能力。智庫外交是全方位外交內(nèi)容的一塊重要領(lǐng)域，有別于較正式的官方外交，智庫研究人員因?qū)W術(shù)背景的近似較為容易與外方接觸和交往，這種長期的頻繁交流更有助于不同文化背景人群的溝通和理解。智庫開展二軌外交，有助于把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局，引導(dǎo)國內(nèi)民眾正確地看待國際形勢(shì)變化和相關(guān)外交政策。智庫還要善于借船出海，在國際舞臺(tái)提出中國方案，推動(dòng)中華文化進(jìn)一步走向世界。相對(duì)于“走出去”，“引進(jìn)來”更能看出一個(gè)智庫在國際合作網(wǎng)絡(luò)中的影響力。國內(nèi)智庫在出訪國外交流經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，應(yīng)注重主動(dòng)邀請(qǐng)對(duì)方進(jìn)行回訪，以此增強(qiáng)對(duì)中國國情和中國智庫的了解，便于在國際合作中爭(zhēng)取更多的支持和幫助。未來時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可以在海外國家建立分支機(jī)構(gòu)和駐外辦公室，擴(kuò)大國際合作網(wǎng)絡(luò)影響力。
隨著國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開，以人才為支點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體隨之得到迅猛發(fā)展。超大型城市高校與科研院所集聚，人才承載力優(yōu)勢(shì)突出，人才創(chuàng)新成果豐碩，這也為國家高端智庫構(gòu)建世界級(jí)人才樞紐提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”，制度建設(shè)是人才成長和發(fā)展的物質(zhì)性支撐。隨著中國日漸走近世界舞臺(tái)中央，高端智庫愈加顯示出影響全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要力量。智庫學(xué)者開始需要站在國際視野下審視國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，善用全球資源和科技成果。
新發(fā)展格局下，智庫文化建設(shè)開始從可選項(xiàng)漸漸變?yōu)楸夭豢缮俚囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國新型智庫建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，數(shù)量快速增長、研究質(zhì)量不高、內(nèi)容創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀決定了其還處在初級(jí)階段。國際知名智庫往往比較注重品牌、價(jià)值觀、倫理等文化軟實(shí)力的諸多因素。打造國內(nèi)一流、國際知名的高端智庫，智庫文化建設(shè)不可或缺。智庫文化是以機(jī)構(gòu)管理哲學(xué)和科學(xué)家精神為核心，凝聚智庫工作者國家榮譽(yù)、科研創(chuàng)造和歸屬感的人本管理理念。優(yōu)秀的智庫文化，將極大促進(jìn)智庫的發(fā)展，反之則將削弱智庫的組織功能。智庫文化通常由精神文化、制度文化、研究（行為）文化和物質(zhì)文化等方面構(gòu)成。智庫文化建設(shè)往往與智庫的分類屬性和發(fā)展階段密切相關(guān)。伴隨著一套成熟完善、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效的激勵(lì)制度可以更好地留住核心人才，為提升智庫決策影響力貢獻(xiàn)磅礴之力。
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