社會(huì)智庫(kù)建設(shè)關(guān)鍵在辦出特色
2019年07月22日 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
當(dāng)前，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外關(guān)系的發(fā)展都面臨著前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。特別是在社會(huì)信息化智能化迅速發(fā)展的背景下，如何充分地抓住和利用好新機(jī)遇，切實(shí)有效地迎接和化解新挑戰(zhàn)，對(duì)公共政策決策的科學(xué)化提出了前所未有的新要求。正是在此背景下，十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合明確提出要加強(qiáng)中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迫切要求。2015年1月中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，正式把中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展推向新階段。隨后，有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)國(guó)家高端智庫(kù)遴選程序并最終于該年底公布首批25家機(jī)構(gòu)入選高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)名單，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、思想、科技、軍事、法律和國(guó)際等領(lǐng)域。其中，包括2家社會(huì)智庫(kù)。首批高端智庫(kù)試點(diǎn)單位的遴選引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，推動(dòng)各地興起一股智庫(kù)建設(shè)熱潮，從而在全國(guó)形成高端智庫(kù)牽引、各類(lèi)社會(huì)智庫(kù)雨后春筍般涌現(xiàn)跟進(jìn)、官民協(xié)同、高低搭配、相互補(bǔ)充的可喜局面。
社會(huì)智庫(kù)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)
建設(shè)高水平的社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的客觀要求，是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求和重要標(biāo)志。與國(guó)家財(cái)政直接撥款的國(guó)家智庫(kù)、中央政府各部門(mén)和地方政府撥款的政府官辦智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)一般來(lái)自規(guī)模性企業(yè)和高等院校等所屬機(jī)構(gòu)或自籌，研究隊(duì)伍規(guī)模有限，研究領(lǐng)域相對(duì)集中，絕大多數(shù)并非獨(dú)立法人。實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，社會(huì)分工日益深化，社會(huì)管理和公共政策需求日顯緊迫，決策科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化要求明顯提高，官辦智庫(kù)將越來(lái)越難以包打天下，社會(huì)智庫(kù)將合乎邏輯地成為官辦智庫(kù)的必要而有效的補(bǔ)充。同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高程度，才有財(cái)力支撐越來(lái)越多的人專(zhuān)門(mén)從事公共政策研究。與官辦智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展可能在更大程度上體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的整體思維能力、精神面貌、文明素質(zhì)、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展相對(duì)健全成熟，發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展普遍薄弱，很多發(fā)展中國(guó)家甚至沒(méi)有像樣的官辦智庫(kù)，更不用說(shuō)社會(huì)智庫(kù)了。因此，建設(shè)好社會(huì)智庫(kù)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展乃至國(guó)家的發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)，有著非常重要的意義。在社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的大潮下，我們必須厘清社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵抓手，以此更好地指導(dǎo)我們的工作。
社會(huì)智庫(kù)發(fā)展需要明確定位
首先，要著眼于21世紀(jì)世界發(fā)展的大背景，確立更加清晰的時(shí)代觀、使命感和緊迫感。應(yīng)當(dāng)看到，以人工智能為代表的科技革命迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)全球化步入新階段，世界格局多極化進(jìn)程中的戰(zhàn)略博弈空前激烈，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨深刻變革，這種情況使公共政策的創(chuàng)新與實(shí)施面臨前所未有的需求壓力。置身于這個(gè)時(shí)代背景下的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)要應(yīng)社會(huì)所需，應(yīng)政策所急。
其次，要堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體方針。堅(jiān)持以馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展方向，努力走出一條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)智庫(kù)發(fā)展道路。
最后，社會(huì)智庫(kù)要有主體意識(shí)。與國(guó)家首批高端智庫(kù)試點(diǎn)單位特別是國(guó)家和部門(mén)智庫(kù)相比，眼下絕大多數(shù)社會(huì)智庫(kù)研究領(lǐng)域和隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)有限，實(shí)際上屬于第二、第三梯隊(duì)。但是，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著社會(huì)分工和公共政策領(lǐng)域細(xì)化，高端智庫(kù)將日益難以包打天下，需要社會(huì)智庫(kù)提供強(qiáng)有力的支持與配合。就像民營(yíng)企業(yè)隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱一樣，社會(huì)智庫(kù)也需要成為中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的半壁江山。只有強(qiáng)化主體意識(shí)，才能增強(qiáng)緊迫感與主動(dòng)性。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 突出特色優(yōu)勢(shì)
社會(huì)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)有所為，有所不為。堅(jiān)持少而精，不與國(guó)家高端智庫(kù)拼大而全，選擇一個(gè)或者幾個(gè)主攻方向，力爭(zhēng)在這些主攻方向上做出有深度、有厚度、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的研究成果，關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮作用。例如，在國(guó)際問(wèn)題研究領(lǐng)域，高端智庫(kù)通常關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)國(guó)家，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家甚至有些中等發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有得到充分關(guān)注。針對(duì)這種情況，社會(huì)智庫(kù)就可以拾遺補(bǔ)缺，對(duì)某些國(guó)家開(kāi)展深耕細(xì)作的研究，從而對(duì)高端智庫(kù)實(shí)現(xiàn)局部超越。在這方面，聊城大學(xué)成立太平洋島國(guó)研究中心的經(jīng)驗(yàn)值得社會(huì)智庫(kù)關(guān)注。
社會(huì)智庫(kù)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不與某些高端智庫(kù)搶短線(xiàn)、爭(zhēng)時(shí)效。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)智庫(kù)相對(duì)遠(yuǎn)離決策過(guò)程。針對(duì)這種情況，社會(huì)智庫(kù)可以選擇某些重大長(zhǎng)線(xiàn)課題，做持續(xù)性系統(tǒng)性研究，能夠及時(shí)提出重大政策調(diào)整建議。在這方面，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的例子值得社會(huì)智庫(kù)參考。
社會(huì)智庫(kù)的功能設(shè)定宜重?fù)?jù)點(diǎn)、輕平臺(tái)。社會(huì)智庫(kù)的研究要瞄準(zhǔn)某個(gè)或某些領(lǐng)域，堅(jiān)持走發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的學(xué)術(shù)路徑。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持調(diào)查研究先行，在此基礎(chǔ)上，適時(shí)打造研究交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。一般說(shuō)來(lái)，涉外公共事務(wù)研究要重視國(guó)際化，國(guó)內(nèi)公共政策還是重在調(diào)查研究，講究中國(guó)特色。從近年社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的情況看，或多或少地存在著重在搭建平臺(tái)、制造轟動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量不足的急功近利傾向。
社會(huì)智庫(kù)的隊(duì)伍建設(shè)宜重在培養(yǎng)專(zhuān)家型領(lǐng)軍人物。公共政策領(lǐng)域劃分越來(lái)越細(xì)，社會(huì)智庫(kù)要發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，必須根據(jù)基礎(chǔ)研究和長(zhǎng)線(xiàn)研究的特點(diǎn)，大力扶植和培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的高精尖人才，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻提供靠譜、管用的政策咨詢(xún)建議。在社會(huì)信息化加速發(fā)展的大背景下，宜針對(duì)中青年研究人員知識(shí)結(jié)構(gòu)健全、科技知識(shí)扎實(shí)的特點(diǎn)，注重利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，對(duì)公共政策問(wèn)題進(jìn)行量化研究，走定性研究和定量研究相結(jié)合的道路。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的政策支持
一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦智庫(kù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富逐步積累和人民生活水平不斷提高，社會(huì)智庫(kù)大發(fā)展的條件正在加速形成。為切實(shí)加快新型智庫(kù)發(fā)展，應(yīng)加快支持性政策創(chuàng)新。如探索實(shí)施企業(yè)用于智庫(kù)發(fā)展的資金可視同公益性捐贈(zèng)減免等額稅收的辦法。
二是為社會(huì)智庫(kù)提供注冊(cè)便利。我國(guó)民政系統(tǒng)長(zhǎng)期實(shí)行非盈利機(jī)構(gòu)注冊(cè)制，要求行政掛靠，這對(duì)高等院校和企業(yè)內(nèi)設(shè)智庫(kù)發(fā)展的影響相對(duì)有限。但要求社會(huì)資金自發(fā)成立的智庫(kù)也搞行政掛靠不免顯得僵硬呆板，有違深化改革的精神。因?yàn)檫@對(duì)掛靠客體是行政負(fù)擔(dān)，對(duì)掛靠主體卻是行政束縛。允許社會(huì)智庫(kù)獨(dú)立，依法實(shí)施監(jiān)督，管大放小，可能更有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展。
三是為社會(huì)智庫(kù)研究成果落地提供機(jī)制便利。借助信息社會(huì)加速發(fā)展，參照高端智庫(kù)某些管理辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)搭建社會(huì)智庫(kù)信息共享平臺(tái)，適時(shí)將社會(huì)智庫(kù)重大創(chuàng)新成果匯總和歸類(lèi)傳播，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)研究成果向公共政策順利轉(zhuǎn)化。