健全為基層減負(fù)長效機(jī)制
馮 亮
基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。為基層減負(fù)，是發(fā)展所需，也是民心所向。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。整治形式主義為基層減負(fù)，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，越往縱深推進(jìn)，越要注重健全長效機(jī)制。必須著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，從轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)監(jiān)督等方面協(xié)同發(fā)力，以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動和成效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證。
轉(zhuǎn)變觀念，破除形式主義的思想根源。“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！被鶎迂?fù)擔(dān)過重，表象在事，根源在人。整治形式主義為基層減負(fù)，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，從根子上解決問題。要加強(qiáng)黨員干部的思想教育和理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的重要論述和重要指示批示精神，把整治形式主義為基層減負(fù)作為重大政治任務(wù)來抓，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動事業(yè)發(fā)展上。要教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變重“痕”不重“績”、重“形”不重“實(shí)”等錯誤傾向，在“為誰樹政績”中站穩(wěn)人民立場，在“樹什么政績”中把握高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，在“靠什么樹政績”中踐行求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，從思想深處祛除滋生形式主義、官僚主義的病灶。
完善制度，建立清晰明確的制度規(guī)范。鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，既要有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，也要靠管長遠(yuǎn)、固根本的制度。必須以為基層減負(fù)為落腳點(diǎn)，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，堅持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。建立健全權(quán)責(zé)清單制度，明晰各層級、各部門的職責(zé)邊界，厘清哪些是必須由基層承擔(dān)的工作，哪些是上級部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，堅決杜絕責(zé)任轉(zhuǎn)嫁和“甩鍋”現(xiàn)象，推動形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。完善考核評價機(jī)制，重點(diǎn)解決考核體系設(shè)計繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過細(xì)過碎等問題，推動單一考“材料”、查“痕跡”向重點(diǎn)考成效、看“實(shí)績”轉(zhuǎn)變，把群眾滿意度嵌入干部考核體系之中。健全容錯免責(zé)機(jī)制，把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。同時，堅持精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化，以制度剛性確保為基層減負(fù)長效機(jī)制落地落實(shí)。
改進(jìn)作風(fēng)，厚植求真務(wù)實(shí)的環(huán)境氛圍。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)?！弊黠L(fēng)的本質(zhì)是黨性，作風(fēng)的旨?xì)w是為民。為基層減負(fù)，目的是讓基層回歸服務(wù)群眾、造福群眾的初衷，這是基層治理的價值取向。進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，讓真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的氛圍越來越濃，我們就能辦好自己的事，以自身工作的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，更好取信于民。要注重減負(fù)賦能，提倡“短實(shí)新”的文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和會議規(guī)模，解決基層治理“小馬拉大車”的問題，切實(shí)讓基層干部輕裝上陣，把更多時間和精力投入到服務(wù)群眾、推動發(fā)展上來。要深入開展調(diào)查研究，堅持重心下移、力量下沉，多到基層一線走訪調(diào)研，傾聽基層干部群眾的呼聲，了解基層工作的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題。要教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識，始終堅持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)造福于民。
加強(qiáng)監(jiān)督，夯實(shí)政策落地見效的機(jī)制合力。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，必須充分發(fā)揮監(jiān)督的利劍作用，防止出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，確保各項減負(fù)舉措落地見效。要切實(shí)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）履行主體責(zé)任和“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任，把整治形式主義為基層減負(fù)工作作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的重要內(nèi)容，緊盯文山會海、加碼考核、過度留痕等頑癥痼疾開展精準(zhǔn)監(jiān)督，部署開展“形象工程”“政績工程”“指尖上的形式主義”等專項整治。要深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，除了常規(guī)的督查檢查考核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門按照職責(zé)分工抓好紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察、考核考察等事項，推動形成整治形式主義為基層減負(fù)工作的合力，真正讓監(jiān)督成為發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”、解決問題的“催化劑”、推動工作的“加速器”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作，采取一系列有力措施，取得顯著成效。同時也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。我們必須始終保持高度的警覺與清醒的頭腦，以更加堅定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，將黨中央各項減負(fù)舉措一以貫之、不折不扣地落到實(shí)處，真正讓基層黨員干部從繁文縟節(jié)、無謂負(fù)擔(dān)中解脫出來，讓基層成為推動社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的堅強(qiáng)基石。
（作者單位：西安交通大學(xué)）