“投資于人”有何深意
錢 誠
今年《政府工作報告》提出，要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動更多資金資源“投資于人”?！巴顿Y于人”這種直白形象的表述令人印象深刻，引起廣泛關(guān)注。那么，“投資于人”有何深意？早在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出，要加大投資于人的力度。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來。2025年中央再次明確要“投資于人”，這既是宏觀政策的創(chuàng)新，也是“堅(jiān)持以人民為中心”和“發(fā)展為了人民”的生動體現(xiàn)。
“投資于人”體現(xiàn)了人力資本理論的基本原理。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。“投資于人”的本質(zhì)是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應(yīng)性，將“人力資源”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資強(qiáng)調(diào)開發(fā)人的內(nèi)在潛能，提升勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)“投資于人”，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略抉擇。過去，“投資于物”立竿見影，通過對基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備等“物的投資”，助力了經(jīng)濟(jì)高速增長?，F(xiàn)在，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入了新階段，鋪攤子、上項(xiàng)目的老路難以持續(xù)，投資重點(diǎn)自然要適時而變，需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，把更多資金資源投向人力資本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。
既然人力資本如此重要，那么應(yīng)該如何“投資于人”呢？2025年的《政府工作報告》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵等方面，落腳點(diǎn)是形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。這表明，“投資于人”就是要重視民生領(lǐng)域的投資。從廣義層面看，不僅涉及就業(yè)、收入和消費(fèi)，還包括加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，讓老百姓能接受更好的教育，享受更好的醫(yī)療，有機(jī)會獲得更好的工作，拿到更高的收入，從而能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，人力資本也是一種資本，通過投資也能獲得收益。一個人受教育程度越高、工作經(jīng)驗(yàn)越多，獲得更高收入的可能性就越大。投資于人，就是要通過投資教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)社保和改善工作居住條件等，提升人力資本水平，從而提升全體國民的素質(zhì)。
黨的十八大以來，我國在“投資于人”方面取得了較大成績。以教育和醫(yī)療為例，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國的大學(xué)入學(xué)百分比從2013年的32.76%上升到2023年的74.82%，中國人的預(yù)期壽命從2013年的76.45歲增加到2022年的78.59歲。這些數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了我國人力資本水平的巨大進(jìn)步。但也要看到，與人力資源強(qiáng)國和中國式現(xiàn)代化的要求相比仍有差距，滿足人民對美好生活的向往還有弱項(xiàng)短板。
未來一段時期，“投資于人”還需要更多的政府投入。比如，繼續(xù)加大對各類各級教育的投入，健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%，讓孩子能夠上更好的學(xué)校，接受更優(yōu)質(zhì)的教育。在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，要健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，加大健康領(lǐng)域投入，不斷提升公共醫(yī)療服務(wù)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，讓老百姓不再為看病難、看病貴發(fā)愁。在就業(yè)領(lǐng)域，要加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的幫扶，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。還應(yīng)進(jìn)一步加大養(yǎng)老、社保、住房、安全等民生領(lǐng)域的投入力度，通過經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的有機(jī)協(xié)同，不斷改善和發(fā)展民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
“投資于人”不僅是政府的事，也跟人們的生活息息相關(guān)。首先，從消費(fèi)與投資的關(guān)系上來看，人們平時花的很多錢，表面上看是消費(fèi)，但實(shí)際上也是一種投資，比如參加技能培訓(xùn)、購買補(bǔ)充醫(yī)療保險、給孩子報興趣班，甚至旅游、讀書等，這些都可以算作“投資于人”，與“投資于物”是有所區(qū)別的。其次，從需求層次和支出比重看，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，相較于“投資于物”，“投資于人”逐漸成為一些家庭開支的大頭，現(xiàn)在人們花錢最多的除了房子，就是教育和醫(yī)療，這些都是人力資本投資。在一些發(fā)達(dá)國家的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，教育、旅游、衛(wèi)生保健等支出比重越來越高。回到投資的本質(zhì)目的上來看，“投資于人”是更長遠(yuǎn)的投資，能夠帶來更有價值的回報。由于投資、收入、消費(fèi)和生產(chǎn)等是相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動，“投資于人”可以促進(jìn)增收，增收才能促消費(fèi)，消費(fèi)增加，才能有效帶動生產(chǎn)，進(jìn)而激活其他經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。因此，在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素增多的背景下，“投資于人”是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要一招。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員）